近日，財政部與國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于調整出口退稅政策的公告》，宣布自2024年12月1日起，將部分成品油、光伏、電池及部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調至9%。這一政策調整引起了業(yè)內廣泛關注，并預計將對成品油出口市場產(chǎn)生深遠影響。

 

在過去20多年里，成品油出口退稅政策經(jīng)歷了多次調整。2006年，為了應對國內成品油市場供應緊張的局面，我國曾暫停了成品油出口退稅政策。隨著國內市場的逐步穩(wěn)定，2016年11月，政府恢復了退稅政策，并將出口退稅率提高至當時的增值稅率17%。直至此次調整前，成品油出口退稅率一直穩(wěn)定在13%。此次退稅率下調至9%，無疑將給成品油出口企業(yè)帶來短期內的利潤壓縮。

 

業(yè)內人士指出，成品油出口退稅率的下調將直接影響出口企業(yè)的利潤空間。以汽柴油為例，之前需要繳納的增值稅率為13%，對應的增值稅金額在800元至1000元/噸之間。退稅率下調至9%后，增值稅金額將減少至550元至700元/噸，這意味著出口企業(yè)的退稅將減少250元至300元/噸。在零售或批發(fā)價格調整頻率不高的情況下，企業(yè)的收益率將面臨顯著下滑，部分企業(yè)可能會因此減少出口量，從而影響市場的活躍度。

 

中國成品油出口一直以來都是國內成品油市場供需調節(jié)的重要手段之一。近年來，隨著新煉油項目的投產(chǎn)，國內市場的供給能力不斷增強，成品油年均出口配額已顯著減少。例如，2021至2024年期間，中國年均出口配額為3900萬噸，遠低于2016至2020年的年均4900萬噸。盡管2024年的配額有所增加，但總體趨勢仍是遞減。目前，成品油出口規(guī)模占到總消費量的11%左右，若出口總量減少50%，將影響2000萬噸以內的出口規(guī)模，占中國總消費量的5.5%左右。

 

雖然短期內出口退稅率的下調可能給部分企業(yè)帶來壓力，但從長遠來看，這一政策調整將加速國內落后煉油產(chǎn)能的淘汰整合，推動行業(yè)格局的優(yōu)化。近年來，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展給煉油企業(yè)帶來了危機感，許多有實力的煉油企業(yè)已開始進行化工產(chǎn)業(yè)鏈轉型。然而，中小規(guī)模煉廠由于產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品門類少，轉型方向有限且難以承擔轉型成本。此次退稅率下調將進一步增加中小煉廠的轉型壓力，促使它們加快轉型步伐。

 

隨著明年國內裕龍石化、中海油大榭、鎮(zhèn)海煉化、華錦石化等合計約4200萬噸的新增煉能投放，煉化企業(yè)的競爭將更加激烈。這將加速落后產(chǎn)能的淘汰和產(chǎn)業(yè)的整合，促使企業(yè)對煉化設施進行技術升級，提高競爭力，實現(xiàn)更優(yōu)的資源配置。雖然短期內企業(yè)可能面臨一定的壓力，但從行業(yè)整體發(fā)展趨勢來看，市場格局有望得到優(yōu)化。

 

此外，成品油出口退稅率的下調還可能對國際市場產(chǎn)生影響。過去五年，中國汽油和柴油出口增速分別為-1.1%和-10%，僅有煤油出口呈現(xiàn)2.1%的增長。這表明，即使不調整退稅率，成品油的出口趨勢也已呈現(xiàn)下降趨勢。此次退稅率下調將加速這一趨勢，影響從中國進口成品油的國家和地區(qū)，如東南亞、日韓等，可能會助推當?shù)爻善酚蛢r格上漲。

 

從全球能源市場的角度來看，中國作為全球重要的成品油生產(chǎn)國、消費國及出口國，此次政策調整將對國際成品油、原油及相關油品的價格產(chǎn)生影響。一方面，國內煉油企業(yè)開工率的降低將影響原油消費的擔憂；另一方面，與中國成品油存在直接競爭關系的其他國家或地區(qū)可能會調整生產(chǎn)及營銷策略，以應對中國政策的變化。

 

業(yè)內專家建議，出口企業(yè)應加強市場形勢的判斷，靈活調整出口策略。通過提高產(chǎn)品質量、降低成本以及開拓新市場，企業(yè)可以在新政策環(huán)境下尋求更大的生存空間。此次成品油出口退稅率下調是推進中國成品油市場化改革的重要舉措。雖然短期內可能給企業(yè)帶來一定的壓力，但從長遠發(fā)展來看，將促使煉廠更加注重油品質量提升和企業(yè)的轉型升級，推動行業(yè)向更高效、更環(huán)保的方向發(fā)展。

 

總體而言，成品油出口退稅率的下調既帶來了短期內的挑戰(zhàn)，也孕育著長期的機遇。通過這一政策的調整，中國將能夠更好地應對國際市場的挑戰(zhàn)，提升成品油產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。